沪滇协作赋能基层治理

——武定县“嘉爱暖吾心”困境老幼优质陪伴服务项目

一、项目背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于做好“一老一小”工作的重要指示精神，积极响应《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》及《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》等政策要求，在沪滇东西部协作机制的有力推动下，武定县聚焦困境老年人、留守儿童和事实无人抚养儿童等群体“情感缺陪伴、生活缺照料、需求难对接”的基层治理痛点，联合上海市嘉定区共同策划并实施了“嘉爱暖吾心”困境老幼优质陪伴服务项目。该项目由武定县民政局统筹指导，上海市嘉定区民政局提供资金与经验支持，武定县正心社会工作服务中心作为具体执行方，分两期（2023年7月至2024年6月、2024年12月至2025年11月）持续推进。项目以“跨区域协作、精准化服务、本土化培育”为核心，累计投入帮扶资金60万元，构建起覆盖城乡的困境老幼关爱服务体系，旨在探索政府主导、社会协同、公众参与的基层服务供给新模式，为构建老年友好型社会和儿童关爱服务体系提供可复制、可推广的基层实践样本。

二、做法与成效

（一）三级联动强统筹，构建精准协作闭环

项目打破地域壁垒，建立“嘉定统筹+武定执行+村社落地”三级协作机制。嘉定区充分发挥资金与经验优势，共享“嘉爱系列”公益项目成熟运营模式，并选派专家团队提供技术指导；武定县成立专项工作组，统筹民政、教育等部门力量，明确职责分工；村社层面组建由村干部、网格员构成的摸排队伍，通过入户走访、邻里访谈等方式，对全县11个乡镇的留守儿童、事实无人抚养儿童、孤寡失能老人等群体开展全面排查。

通过系统摸排，项目精准识别服务对象430余人，建立“一人一档”动态管理台账，详细记录服务对象的健康状况、兴趣爱好、实际需求等信息，明确其在学业辅导、心理疏导、生活照料等方面的个性化需求。借鉴嘉定区“嘉爱系列”公益项目成熟经验，结合武定县彝族聚居特点，项目打造了兼具通用性与本土化的陪伴服务标准，实现“需求清单”与“服务清单”精准对接、“资源供给”与“群众需求”精准匹配。同时，建立联合督导小组，实行“双审双查”机制，确保资金使用规范、服务落地见效，项目实施合格率达到100%。

（二）多元服务显温情，打造分类关爱矩阵

针对不同群体的差异化需求，项目构建了“分类施策、供需匹配”的服务体系：

          1.儿童关爱方面 

村社活动场所开设学业辅导、彝族刺绣等兴趣课堂80余场；搭建远程亲情视频平台，帮助留守儿童与外出务工父母实现“云端团聚”200余次；邀请心理咨询师为23名儿童提供一对一心理疏导，有效缓解情感缺失问题。

2.老人关怀方面

推出“日常照料+健康守护+精神慰藉”组合服务。联动乡镇卫生院和“嘉爱老年幸福食堂”，为60余名失能老人提供健康监测、送餐上门等服务；招募“银发陪伴志愿者”开展聊天读报、节日慰问等活动，结合端午、重阳等传统节日组织文艺演出、理发剪指甲等志愿服务，累计服务时长超过3000小时。

         3.社会融合与文化传承  

在沪滇协作框架下，项目借鉴“嘉爱暖吾心”模式，支持正心社工在金沙社区、白路镇三合村等地成功开展“喜迎龙年新春”、泼水节、苗族“花山节”等系列文化活动，累计服务群众逾6300人次，有效促进民族团结和文化传承，成为“文化润滇”在基层的生动实践。

4.健康支持与积极养老

联合金沙社区卫生室，为232位65岁以上老年人提供综合性健康体检，涵盖生理、心理与功能评估；组织老年人学习健康养生操，推动健康管理理念进社区。项目还注重发掘老年骨干，培育了5支社区老年文艺队，成员达73人，推动老年人从服务接受者转变为社区文化的创造者与传播者。

5.儿童服务与素质拓展

在金沙社区、永吉村等地设立“正心儿童服务站”，开设“四点半课堂”，每周三至周五提供课业辅导，解决留守儿童课后托管难题。每周六开展以“亲情、亲乡土、亲自然”为核心的素质拓展活动，如传统手工艺、自然教育、感恩课程等，培养儿童的文化认同与综合素养。

6.老年幸福食堂建设

为解决社区老年“做饭难、吃饭难”问题，项目在南街社区试点建设并运营“老年幸福食堂”。通过“低偿+有偿”收费方式，重点服务60岁以上老人，对85岁以上老人免费用餐，每日提供中晚两餐，每餐推出12种菜品，兼顾营养与本地口味。食堂整合上海市嘉定区资金、本地政府管理及企业支持，构建标准化运营体系，探索出可持续、可复制的社区助餐路径。

（三）本土培育固根基，激活内生发展动力

项目秉持“输血+造血”并重理念，将本土人才培育作为核心抓手。邀请上海公益服务专家（银龄志愿者）通过线上线下相结合的方式，开展心理疏导、服务沟通技巧等专业培训12场次，覆盖基层工作者、志愿者3000余名。建立“志愿者积分激励机制”，吸纳150余名返乡青年、退休教师加入服务队伍，形成“专业力量引领+本土志愿者参与”的良性循环。

推动嘉定区与武定县服务村社结对共建，通过资源共享、人员互访持续提升本土服务能力，成功培育2支“不走的帮扶队”，实现服务从“外部输入”到“内生发展”的转变。

（四）项目成效与社会反响

项目实施以来，累计开展各类服务136场，直接受益1260人，服务达3620人次。通过活动反馈与满意度调查，服务对象对社区文娱活动、精神关怀、健康服务的满意度显著提升，社区归属感与幸福感切实增强，群众总体满意度达95%以上。

项目不仅让430余名困境老幼感受到实实在在的关怀，也推动武定县基层治理效能显著提升。乡镇干部、社区工作人员、社工站人员在活动组织、需求评估、资源链接等方面的专业能力得到锻炼与提升。项目探索的“民政主导-社工运营-社区协同-志愿者补充”模式，为武定县基层社会治理与服务创新提供了可复制的运作范式。

三、经验与启示

（一）精准需求导向，确保服务实效

项目通过扎实的入户走访，精准识别“一老一小”群体在精神文化、健康护理、社会参与等方面的深层需求，建立“一人一档”动态台账，确保服务内容具有针对性与有效性。实践证明，只有真正贴近群众需求，服务才能落地生根、取得实效。

（二）构建“五社联动”机制，整合资源增效

项目积极构建“五社联动”（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源）机制，有效整合政府、社会、市场、社区等多方资源，破解基层服务力量不足的难题。通过链接上海爱拍社区公益影像发展中心、高校志愿者等社会资源，形成可持续的人力与资金支持体系，实现服务效益最大化。 

（三）注重本土培育，激活内生动力

项目将外部项目支持与本土能力建设相结合，通过培训、激励机制培育本地志愿者队伍，推动社区自组织发展，实现从“被动接受”到“主动创造”的转变。这种“造血式”帮扶模式，为乡村振兴战略中“治理有效”目标的实现提供了可行路径。

（四）跨区域协作，实现经验共享

沪滇协作机制为项目提供了资金、技术与理念支持，嘉定区成熟的“嘉爱系列”公益项目经验与武定县本土实际相结合，形成兼具通用性与地方特色的服务标准。跨区域协作不仅补齐了基层服务短板，也深化了“沪滇一家亲”的深厚情谊。

（五）小而美，精而实，探索可持续路径

“嘉爱暖吾心”项目以“小而美、精而实”的服务设计，聚焦困境老幼群体的真实需求，探索出“民政引导、社工赋能、社区协同、老幼共融”的农村服务新路径。项目在老年幸福食堂、儿童服务站等具体场景中形成的运营模式，具备可复制、可推广的潜力，为西部地区基层治理与民生服务提供了宝贵经验。

“嘉爱暖吾心”项目是沪滇协作机制在云南基层社区开花结果的生动缩影。它充分证明，通过政府精准施策、社会力量有效协同、社区居民积极参与，能够以有限资源创造出显著的社会效益。该项目不仅为困境老幼群体送去温暖与关怀，也为西部地区县域层面如何整合资源、协同力量，系统化推进“一老一小”关爱服务工作，提供了可复制、可推广的“武定经验”，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴贡献了积极的基层治理智慧与社会工作力量。